為深入貫徹落實黨中央、國務院長江流域重點水域禁捕重大決策部署，落實《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》，進一步規范天然水域垂釣行為，嚴厲打擊各類生產性捕撈行為，遏制無序垂釣破壞水生生物資源的現象，現就進一步加強長江流域天然水域垂釣管理工作提出如下意見。
一、總體要求
隨著長江流域重點水域禁捕工作持續推進，長江流域部分地區無序垂釣行為成為破壞水生生物資源的重要因素，影響了禁捕后的禁漁管理秩序和水域生態保護恢復效果，需要進一步完善長江流域垂釣管理制度，建立健全垂釣管理機制。一是要結合長江上中下游、江河湖庫不同水域類型和水生生物資源分布特點及保護要求，因地制宜，系統規劃，合理布局，科學劃定天然水域禁釣區域；在允許垂釣的區域，要嚴格限定垂釣時間、釣具釣法、釣獲物種類、數量和規格。二是要全面樹立健康垂釣理念，堅決遏制利用或變相利用垂釣進行捕撈生產的行為，嚴格防范天然水域釣獲物上市交易和進入餐飲環節交易，有效維護禁捕管理秩序，保護水生生物資源。三是要積極發揮垂釣行業協會自治管理作用，規范垂釣行為，加強垂釣人員自我管理、自我約束、自我規范，提升公眾對水生生物的保護意識，杜絕生產性垂釣。
二、主要任務
（一）健全管理制度。各地漁業部門要積極推動縣級以上人民政府，按照《漁業法》《漁業法實施細則》等法律法規以及長江流域重點水域禁捕有關規定要求，結合本地實際情況，盡快制定并發布本地區垂釣管理辦法。要根據監管能力實際，在允許垂釣區域和時間積極探索建立備案制度，對垂釣個人和團體進行登記備案，有條件的地方可以實行注冊垂釣制度，嚴格控制垂釣人數及釣具數量，為垂釣管理工作提供健全的制度保障。
（二）明確垂釣區域。各地要按照《自然保護區管理條例》《水產種質資源保護區管理暫行辦法》等規定，科學合理劃定禁釣區，水生生物保護區禁止垂釣。嚴格控制長江干流、重要支流以及鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊的垂釣范圍。在其他重要水域，要綜合考慮水生生物資源保護和公眾休閑垂釣需求，科學劃定禁釣區或垂釣區。
（三）規范垂釣行為。各地要根據水生生物產卵、索餌、洄游等特點，制定禁止垂釣期。要科學評估不同釣具、釣法對水生生物資源的影響，規范釣具、釣餌類型，明確垂釣方式，制定準用釣具名錄，限制釣具數量，嚴禁使用嚴重破壞水生生物資源的釣具、釣法及各類探魚設備、視頻輔助裝置。禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣。禁止使用含有毒有害物質的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活體水生生物餌料，鼓勵使用人工釣餌或仿生餌。有條件的垂釣區域可從保障生態資源可持續利用的角度出發，通過明確運營主體、增殖垂釣資源、優化釣位設置、拓展休閑業態等措施，支持進行生態釣場建設。在禁釣水域需以垂釣方式開展科研教學、調查監測、探捕等特殊需要采集水生生物的，須按《農業農村部辦公廳關于進一步明確長江禁捕期間因特殊需要采集水生生物有關事項的函》要求嚴格審批。
（四）加強釣獲物管理。各地要明確可釣的魚類種類、數量和最小可釣標準。誤釣小于當地最小可釣標準的幼體及禁釣品種，或釣獲物超過當地許可的垂釣獲取數量的，應當及時放回原水體（外來入侵物種除外）。要制定重點保護水生野生動物誤釣應急救護預案，減少對重點保護水生野生動物傷害。嚴格禁止釣獲物買賣交易，有交易行為的視同非法捕撈。
（五）強化日常執法。各級漁業主管部門及漁政執法機構要將垂釣行為監管納入日常管理范疇，開展專群結合的巡查和檢查，積極利用“護漁員”等協助巡護制度發現和監督制止非法垂釣行為，主動設立并公布違法垂釣舉報專線。對監管中發現的違法違規問題，可綜合運用批評教育、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關處理等手段。
（六）嚴打非法垂釣。要充分利用現代化、信息化手段，加強重點區域、重點對象、重點時段執法監管，對違法違規的垂釣和經營行為堅決依法予以查處，嚴厲打擊以捕撈生產或以交易為目的的垂釣行為。要加強與市場監管、公安、交通、海事等部門間信息交換和執法協作，強化源頭管理，做好行刑銜接，及時將行政執法檢查中查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機關處理。
（七）強化社會監督。充分發揮休閑垂釣協會等行業協會在規范垂釣行為中的作用，推動行業協會建立健全垂釣自律規范和自律公約，規范會員行為。鼓勵行業協會參與制定行業標準、行業規劃和政策法規。加強對團體性、群體性垂釣活動的管理，做到事先報備、全程監管。暢通群眾監督渠道，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以獎勵。強化輿論監督，持續曝光典型案件，震懾違法行為。
三、保障措施
（一）明確監管職責。要落實地方政府主體責任，把垂釣管理工作作為長江流域重點水域禁捕工作的延伸，認真研究、及早謀劃、抓好落實，明確管理主體、落實管理責任，納入河長制、湖長制等政府績效考核目標，確保各項工作舉措落實到位。農業農村部門要發揮好牽頭作用，加強與相關部門的協作配合，建立政府統一領導、行業主管部門牽頭負責、各部門分工落實的監管機制，做到全鏈條監管，杜絕監管盲區和真空。
（二）健全監管體系。各地要推動將垂釣行為納入社會信用體系，加強監管信息歸集共享，切實發揮信用效能在垂釣管理中的作用。要將多次違法違規垂釣人員列入失信名單，作為重點監管對象，定期公布失信垂釣人員名單。要探索建立垂釣管理平臺，充分發揮信息化手段作業，建立涵蓋垂釣主體備案、垂釣事項及釣獲物上報的監管機制，實現全過程閉環管理。
（三）加大宣傳引領。各地要充分運用廣播、電視、報紙等媒體和微博、微信、短視頻等多種宣傳手段，廣泛宣傳水域生態環境保護的重要意義。要積極引導垂釣愛好者摒棄陋習，樹立正確的垂釣理念，進一步提高公眾對無序垂釣破壞水域生態環境的認識，自覺抵制使用非法釣具、破壞生態、非法交易等違法違規垂釣行為。
農業農村部辦公廳
2020年12月16日
