各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位：
為依法懲治非法捕撈水產(chǎn)品行為，強(qiáng)化水生生物資源保護(hù)，推進(jìn)漁業(yè)水域生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定，我部研究制定《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
執(zhí)行過程中有任何問題與建議，請(qǐng)及時(shí)向我部漁業(yè)漁政管理局反饋。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2020年12月22日
非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法（試行）
第一條 為依法懲治非法捕撈、破壞水生生物資源的違法行為，規(guī)范非法捕撈水生生物資源鑒定及損害評(píng)估工作，保障漁政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革精神和《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號(hào)），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于非法捕撈案件中涉案物品認(rèn)（鑒）定和非法捕撈造成的水生生物資源損害評(píng)估與修復(fù)工作。
第三條 本辦法所稱的涉案物品認(rèn)（鑒）定，是指對(duì)非法捕撈涉案捕撈工具、捕撈方法和涉案漁獲物的認(rèn)定、鑒定。
第四條 涉案物品認(rèn)（鑒）定工作實(shí)行認(rèn)定為主，鑒定為輔的原則。
對(duì)于涉案的非法捕撈工具、捕撈方法、漁獲物品種以及對(duì)水生生物資源的危害程度等問題，原則上由漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)兩個(gè)工作日以內(nèi)作出認(rèn)定；難以確定的，可以委托專家或鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定或評(píng)估。
第五條 有下列情形之一的，漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以委托專家或鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定或評(píng)估：
（一）難以確定涉案捕撈工具、捕撈方法是否屬于禁止使用或限制使用的捕撈工具、捕撈方法的；
（二）難以確定涉案漁獲物是否屬于保護(hù)物種的；
（三）難以確定水生生物資源損害程度的；
（四）難以確定水生生物資源修復(fù)措施的。
第六條 漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)委托開展鑒定評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)選擇具有環(huán)境司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、省級(jí)以上漁業(yè)主管部門推薦的具備水生生物或水域生態(tài)環(huán)境研究能力和實(shí)驗(yàn)條件的高校、科研院所和其他機(jī)構(gòu)。
第七條 漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂鑒定評(píng)估委托協(xié)議，明確鑒定評(píng)估事項(xiàng)、時(shí)限和要求等內(nèi)容。鑒定評(píng)估費(fèi)用，可參照有關(guān)司法鑒定收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照漁業(yè)違法案件取證規(guī)范要求做好案件相關(guān)證據(jù)的收集和固定，并協(xié)助鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)做好鑒定、評(píng)估等工作。
第九條 鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為鑒定材料不完整、不充分，不能滿足鑒定需要的，漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充。
第十條 鑒定評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員提取鑒定材料的，漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派兩名具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員到場(chǎng)見證并在提取記錄上簽字。
經(jīng)漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向委托鑒定評(píng)估的人員提供與鑒定評(píng)估相關(guān)的案情資料；必要時(shí)，可允許相關(guān)鑒定評(píng)估人員旁聽對(duì)當(dāng)事人的詢問。
第十一條 鑒定評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。尚未制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)采用普遍認(rèn)可、廣泛采用的鑒定評(píng)估方法。
第十二條 委托鑒定評(píng)估一般應(yīng)在三十日內(nèi)完成。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)鑒定評(píng)估時(shí)限。鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的鑒定評(píng)估報(bào)告應(yīng)由主要負(fù)責(zé)同志審核簽字并加蓋單位公章。專家出具的鑒定評(píng)估報(bào)告應(yīng)由專家本人簽字。
第十三條 認(rèn)（鑒）定涉案捕撈工具應(yīng)當(dāng)依據(jù)《漁具分類、命名及代號(hào)》（GB/T 5147）確定其名稱，并結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或相關(guān)省級(jí)漁業(yè)主管部門公布的、禁止或限制使用的捕撈工具名錄及相關(guān)規(guī)定，判定其是否屬于禁止或限制使用的捕撈工具。
認(rèn)（鑒）定涉案電魚工具應(yīng)當(dāng)綜合考慮其結(jié)構(gòu)或組成、工作原理等因素。
第十四條 認(rèn)（鑒）定涉案漁獲物物種應(yīng)當(dāng)確定其科學(xué)名稱、保護(hù)級(jí)別、發(fā)育程度、物種來源等相關(guān)事項(xiàng)。
第十五條 水生生物資源損害評(píng)估分為直接損害評(píng)估和間接損害評(píng)估。
第十六條 直接損害評(píng)估主要是評(píng)估非法捕撈漁獲物的價(jià)值。
屬于國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物、《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄水生物種、未列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄水生物種的地方重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物，其價(jià)值評(píng)估按照《水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估辦法》執(zhí)行。
其他漁獲物的價(jià)值，根據(jù)銷售金額進(jìn)行認(rèn)定；無銷售金額、銷售金額難以查證或者根據(jù)銷售金額認(rèn)定明顯偏低的，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定；仍無法認(rèn)定的，由漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定或者由有關(guān)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出認(rèn)證并出具報(bào)告。
對(duì)于電魚、毒魚、炸魚等嚴(yán)重非法捕撈行為，直接損害還應(yīng)綜合當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源狀況，評(píng)估已致死但未被捕獲的水生生物的價(jià)值，其價(jià)值可按照實(shí)際查獲漁獲物價(jià)值的三至五倍計(jì)算。
第十七條 使用電、毒、炸等嚴(yán)重破壞資源環(huán)境的方式，或者禁用漁具從事非法捕撈的，應(yīng)同時(shí)開展間接損害評(píng)估。
間接損害評(píng)估應(yīng)結(jié)合非法捕撈作業(yè)類型、時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)、區(qū)域、當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源狀況等因素確定，主要評(píng)估水生生物生長(zhǎng)發(fā)育受阻、繁殖終止和棲息地破壞等方面損害量。水生生物生長(zhǎng)發(fā)育受阻和繁殖終止的損害量，原則上按照不低于水生生物資源直接損害三倍計(jì)算。水生生物棲息地破壞的損害量，原則上按照不低于水生生物資源直接損害兩倍計(jì)算。
對(duì)于電魚、毒魚、炸魚、拖曳泵吸耙刺、拖曳水沖齒耙耙刺、拖曳齒耙耙刺以及在禁止使用拖網(wǎng)作業(yè)的水域、期間內(nèi)使用拖網(wǎng)作業(yè)等非法捕撈行為，間接損害按照不低于水生生物資源直接損害十倍計(jì)算。
第十八條 對(duì)于攜帶電魚、毒魚、炸魚等相關(guān)禁用工具（物質(zhì)）進(jìn)入漁業(yè)水域、現(xiàn)場(chǎng)未查獲漁獲物，水生生物資源損害難以確定的，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音視頻記錄、案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊視頻監(jiān)控、交易通聯(lián)記錄、證人證言、當(dāng)事人的供述與辯解，涉案捕撈工具或捕撈方法、范圍、季節(jié)和持續(xù)時(shí)間，捕撈水域環(huán)境條件和水生生物分布情況等因素綜合評(píng)估水生生物資源損害總量。
第十九條 按照誰損害、誰修復(fù)的原則，水生生物資源損害當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行水生生物資源修復(fù)義務(wù)。當(dāng)事人不具備修復(fù)能力的，可以委托具備相應(yīng)修復(fù)能力的第三方實(shí)施。
第二十條 水生生物資源修復(fù)措施主要包括增殖放流和棲息地修復(fù)等。水生生物資源修復(fù)措施應(yīng)充分考慮科學(xué)性和可操作性，資金安排一般不低于所造成的水生生物資源損害總量。
增殖放流應(yīng)當(dāng)根據(jù)捕撈水域的水生生物資源狀況、水環(huán)境條件、涉案漁獲物組成、苗種供應(yīng)可行性等因素綜合確定種類和數(shù)量，并遵守《水生生物增殖放流管理規(guī)定》。
水生生物棲息地修復(fù)措施包括設(shè)置人工魚巢和人工魚礁等。
第二十一條 漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人履行修復(fù)義務(wù)的監(jiān)督管理。
履行修復(fù)義務(wù)情況可以作為案件處罰的參考。
第二十二條 鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假致使鑒定評(píng)估嚴(yán)重失實(shí)或結(jié)論錯(cuò)誤、擅自披露案件信息等違規(guī)情形的，漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止委托業(yè)務(wù)，并向相關(guān)主管部門通報(bào)。
第二十三條 本辦法所稱的漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)，是指依法作出漁業(yè)行政處罰決定的漁業(yè)行政主管部門或漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第二十四條 相關(guān)部門辦理非法捕撈公益訴訟案件需進(jìn)行非法捕撈涉案物品認(rèn)（鑒）定或水生生物資源損害評(píng)估的，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自2021年1月22日起實(shí)施。
